民勤县棉花产业发展的思考和建议

      民勤县地处河西走廊东北部的石羊河下游，地势平坦，光热资源丰富，积温高、无霜期长，适应棉花生长，也有利于提高棉花的产量和品质。改革开放以来，民勤县棉花生产起起落落，但生产的整体发展态势非常明显，种植面积由1978年的1.01万亩增长到2008年22.7万亩，单产从18公斤/亩增长到300公斤/亩，总产从182吨增长到68100吨，年均增速以倍数论。 如今，棉花已成为民勤县高效、节水的主导产业，成为民勤县经济发展的支柱产业，成为增加农民收入，促进县域经济发展的重要组成部分。

    一、民勤县棉花生产历史波动及现状特征

    由于受气候、经济和政策等诸多因素影响，棉花生产波动性大，改革开放以来，民勤县棉花生产大致可以分为四个阶段。第一阶段（1978年-1990年）为低速徘徊阶段。建国初，国家十分重视棉花生产，采取尽可能多的措施，大力鼓励增产棉花。改革开放后，全国棉花供给状况有了改善，加之农民自主种植的选择性大，种植技术尚未有突破性的提高，单产低、效益不高，棉花面积急剧下降，短短5年，棉花面积从10515亩降至6亩。据有关资料显示，1983年-1990年，民勤县棉花种植处于空白。第二阶段（1991年-2001年）为恢复增长阶段。90年代起种棉技术逐渐有了新的突破，随着病虫害防治、地膜覆盖等技术的不断推广，种植效益不断显现，从1991年开始，结束了棉花空白的历史，以红沙梁为主的湖区五乡镇逐渐成为民勤县主要棉产区，10年间平均种植面积保持在 3万亩以上，占其总播面积的70%，单产由62公斤增长到80公斤，增长30%，棉花收入占其总收入的70%左右。受政策和经济的影响，期间有两次大的波动。一是1998年的政策影响，棉花面积达57856亩，创改革开放以来新高。1998年4月，国家宣布放开棉价，允许企业跨区收购加工和棉花收购价差补贴等一系列搞活棉花市场、保护棉农政策措施，农民种植积极性有很大的提高，人努力，天帮忙，单产达112公斤/亩，创历史之最，比1991年增长了1倍。二是2000年受经济影响，棉花生产经历了一次大的震荡。1999年以来，国内外棉花生产供应趋于饱和，但消费却因东南亚经济危机而增长缓慢，国内纺织品出口困难，致使棉花价格持续走低，至2000年棉花面积降至37631亩，比1998年下降34 %，棉花价格为2.6元/公斤，比1998年下降10.3%。第三阶段（2001年-2007年）为快速增长阶段。2001是我国加入WTO的第一年，国内纺织行业抓住有利时机，努力开拓国际市场，同时国家出台了一系列扩大内需的政策，国内衣着消费相对稳定增长，棉价虽没明显的升温但趋于稳定，同时，棉花的化学防控技术“矮、密、早”（缩节胺、双株密植、已稀利）在民勤县得到广泛推广，自2002年起，棉花生产保持了一个快速增长的态势，种植面积逐年增加，棉花单产达280-300公斤，棉花种植由湖区五乡镇逐渐向民勤县各乡镇普及，至2007年民勤县种棉农户达29万户，种植面积达27.37万亩，总产达82100吨，棉花产值达40292万元，占农业收入的24.2%。棉花的生产、采摘也带动了劳务经济的发展，民勤县仅棉花一项劳务收入达5474万元。

    综观民勤县棉花生产的历史，除面积波动增加外，还有三个方面的特征。

    一是科技投入加大，单产提高。改革开放以来，通过多次更新更换优良品种，大力推广地膜覆盖、病虫害防治、一膜两用、喷灌滴灌等重大技术革新，降低棉花种植成本，有效地促进了棉花效益的提高。

    二是品质不断改善。目前，民勤县棉花在河西地区处于中等偏上水平，仅次于安西、金塔、敦煌三县，优点是色泽好、杂质含量少，缺点是短绒率高。

    三是棉花企业发展迅速。2003年民勤县利用棉花优势资源优势，大力招商引资，引进棉花加工企业，延伸棉花产业链，提高棉产品附加值，至2007年民勤县棉花加工企业达36家，年创产值 约2亿元。

    二、当前棉花生产面临的主要问题

    （一）生产成本逐年增加。由于民勤县棉花是农户分散经营，规模小，劳动机械化程度低，人工管理强度大。随着农资价格和雇工价格的上涨，棉花生产成本逐年增加。据调查，2008年每亩棉花生产成本为665元，比2007年增长35.7%，其中生产资料价格上涨49.7%，雇工费上涨20%。

    （二）品种多但品质结构单一，一致性较差。民勤县棉花受自然条件限制，棉绒短，纤维主体长度集中在28.2-29.5毫米和29.2-29.6毫米，只适合纺32-40支纱，棉质存在一定的局限性，加之棉花全部为人工采摘，分散销售，仓储设施及加工工艺落后，导致混等混级现象严重，产品三丝（异性、异形、异色纤维）含量高、品质的一致性相对差。

    （三）棉花加工企业多，但精深加工能力不足。目前，民勤县36家加工企业中，规以上的棉加企业9个，小型棉花加工企业 27个，以2007年收购棉花82100吨为例（棉产量最高的一年），平均每个企业收购棉花量为2280吨，远低于全国户均6000吨水平，而且都是原棉初加工，产业链条短，受棉花价格波动影响很大，企业效益不高。小型加工企业存在过剩现象，成为民勤县棉花资源优势难以转化成持续的现实经济优势的主要原因。

    三、近期棉花市场走势分析

    棉花用途单一，以直接供应棉纺工业为主，棉花自用部分一般局限于絮棉，用量较稳定，因而受供求关系影响很大，价格存在一定的波动周期。当前，受世界经济危机影响，全球棉花需求将下降1%，最近几个月，国际市场棉价已下降30%，民勤县棉花价格也由上年的5.6元/公斤下降至3.6元/公斤，下降32%，棉价的整体走低，将使民勤县棉花产业发展面临严峻的考验。不过，有专家预测，由于棉价的振荡，部分棉花种植者倾向于种植其他作物，未来一年世界棉花产量预计将下降6%，在国际纺织期货交易逐步上升和国内扩大内需政策影响下，纺织企业会在未来2-3年内有所好转，对民勤县棉花生产是挑战但也是新的机遇。

    四、发展棉花产业的对策建议

    （一）优化棉花区域布局，提高产品质量，降低生产成本。面对反复振荡的棉业经济形势，要想在竞争中立于不败之地，不仅要树立品质优势，还要树立价格优势。因此，民勤县棉花生产应进一步优化布局，提高品种改良，规范栽培技术，同时加大节水灌溉和科学施肥工程，完善技术服务体系和种子质量监测体系，挖掘品质潜力降低生产成本，提高种棉效益，突出品质优势和价格优势。

    （二）加大优势棉加企业的扶持力度，延长产业链。民勤县棉加企业基本上都以脱籽、轧花为主，缺乏精深加工，产品附加值低，大型企业设备先进，初加工产品质量高，但成本高，小企业设备相对落后，成本低，但产品质量相对低“三丝”现象严重，针对民勤县小型棉加企业相对过剩的现状，应扶持壮大一批加工能力强，有能力向中、深度加工升级的企业，适当淘汰一些加工能力弱，科技含量不高的棉加企业，提高棉花产业的加工增值水平，使棉花产业在走出县境之前，留足更大的利润空间。

    （三）推进产业合作经营，增强抗风险能力。推进棉花产业化经营，发挥农民专业合作组织的中介作用，是棉花流通体制的长远目标，也是增加棉花产业经济效益和农民收入，提高棉花生产和加工水平的有效途径。十七届三中全会出台土地流转政策，进一步巩因了农民运用耕地的灵活性，也增强了整合土地的有效性、长期性，我们应抓住有利时机，整合土地资源，打造棉业基地，完善棉花产销协会的作用，把千家万户的小生产与千变万化的大市场联结起来，一方面改善棉农分散，信息资源贫乏的不足，增强农民抗风险能力，另一方面通过这一组织的协调管理，将棉农与企业联结起来，可有效提高产业化运作效率，降低企业生产成本，同时还可实现棉花的规范生产，按品种采收和按标准分级，提高民勤县原棉质量和市场竞争力。

    （四）加强信息开发与信息服务。当前棉花作为纺织原料，已与国内外市场融为一体，棉花生产、流通、消费各个环节对相应信息的需求和依赖更加迫切和加强。而产供销各个环节的相互影响及棉花产业环境（如纺织市场、化纤市场、国内外经济发展形势等）的变化，使信息变得错综复杂，因而对信息的要求很高。因此，我们应将棉花生产置于国际、国内的大环境下，加强信息的收集、研究、利用，以便更好的调控棉花生产，防范和化解种棉风险，增加农民收入。

    （五）加大棉花市场的监管力度。加强对棉花收购、加工流通市场的质量监督，严厉打击掺杂使假行为，维护正常的棉花市场秩序，要加强宣传引导，教育农民理性看待市场价格，积极推进产品销售变现。